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什麼?智利也暴動了 趕緊推給30年遺毒綜觀人類歷史,從極權專制民主化的過程,都是血流遍地,且常常搞了一世紀都還搞不定,指標性的法國大革命,革命後的動亂戰爭大體上持續將近一世紀,迎來的是脆弱的第三共和,在世界大戰中滅亡,戰後又進入戴高樂獨裁時代,還得要再重新民主化一次;另一個指標性的悲慘國家就是中國,辛亥年革命後的內戰外患動盪,結果進入更獨裁專制的共產黨一黨專政,何時才會再民主化沒有人知道;俄羅斯也是難兄難弟,從十月革命、二月革命後成為共黨專政的蘇聯,蘇聯瓦解的再民主化過程,卻又演變成為強人專政,如今普丁統治穩固,何時才會再民主化,也一樣是天知道。二戰中的軸心國德國與日本,整個國家被盟軍轟成灰燼,戰後由盟軍建立統治機構,重新建構成民主國家,這種「民主外送」,雖然就長期歷史的角度來看,或許沒有法國搞了一世紀還要重來的悲慘,但是就激烈與慘烈程度,則是有過之而而無不及。英國當初也是先經歷克倫威爾的革命後又專政,美國則要打上八年的獨立戰爭,大體上民主極少不流血而得的,人類歷史上唯有少數幾個幸運兒,以戰後來說,最奇蹟的就是台灣「寧靜革命」,阿拉伯之春的突尼西亞雖然沒有演變成流血內戰,但是也遭逢經濟崩潰,唯一勉強能與台灣相提並論的,就是地球另一端,南美洲的智利。智利從獨裁者皮諾契特下台後的民主化時代,不僅沒有進入內戰動盪,經濟還持續高速成長,是拉丁美洲的佼佼者,從「彩虹(向皮諾契特的獨裁)說不」讓皮諾契特下台,之後長期左派執政,推動轉型正義,這過程屢屢受到歐美左派媒體歌頌,吹捧為是民主化典範。2012年「彩虹說不」拍為電影,受到左派為主的歐美影藝圈一面倒的好評,奪下坎城導演雙週影展藝術電影獎、獲奧斯卡提名。這樣吹噓了近30年,突然間,智利傳出大暴動,嚴重到連APEC都要取消,歐美左派知識分子們與媒體人這下大為震驚:「連智利也...?」難不倒左派知識分子與媒體人的生花妙筆,只消立刻把責任往前一推,說:都是皮諾契特留下來的30年遺毒!左派學者與《衛報》等左派媒體大言不慚的說:智利民主化政府都是遵從皮諾契特的芝加哥學派自由市場理論,所以造成智利的嚴重經濟問題......等一下,十幾二十年來,前一批左派學者與媒體人,不斷讚美左派政府的「社會正義」經濟轉型,歌頌左派執政的歷任智利總統推動社會改革,所以得到高支持度,現在出事了,這些「政績」通通說好不提,變成皮諾契特從一而終?智利傳出大暴動,嚴重到連APEC都要取消。(湯森路透)朝大政府與福利國家前進皮諾契特1990年就已經下台,當年出生的小孩,如今都快要30歲了,就算皮諾契特真給了一雙破鞋,30年還穿著不換,那要怪誰?聲稱智利如今一切問題都來自於皮諾契特留下的憲法的《華盛頓郵報》,訪問智利老百姓時,智利人回答:這場大暴動反應的「不是(車票漲價)30披索,而是30年來的失敗」,30年指的就是皮諾契特以後的民主化時代,如果這位受訪者能代表智利人民的心聲,那麼,他們顯然很清楚的知道,責任是歷任民主政府的政客要負責。皮諾契特在冷戰時代是英美的堅定盟友,英國與阿根廷打起福克蘭群島戰爭時,皮諾契特的智利雖然表面上中立,卻偷偷分享雷達資訊給英國,這個小獨裁者也就在冷戰秩序中獲得國際強權的默許,直到1985年戈巴契夫上台,冷戰融冰,情勢開始不同。1987年,台灣的蔣經國因應同樣的壓力而解嚴,同一年,皮諾契特也不得不合法化政黨、合法化政治宣傳,並規劃於1988年10月進行公投,投「是」表示支持皮諾契特繼續執政,投「不」表示反對,智利的左派政黨大集結,以「彩虹說不」為標誌,宣傳要人民拒絕皮諾契特,也就是「彩虹說不」電影的劇情,最終以55.99%票數勝出,皮諾契特和平的接受公投結果。1989年智利修憲,並依據新憲法選舉皮諾契特後的第一任總統,左派的帕崔西奧‧艾爾溫(Patricio Aylwin)以55%選票勝出,於1990年就任,皮諾契特下台一鞠躬,從此開啟智利的左派長期執政。如今智利發生暴動,許多評論聲稱是「皮諾契特經濟」的經濟自由主義(實際上皮諾契特雖然採用芝加哥學派為顧問,但總體國政方向仍是國家社會主義,並非全然採取經濟自由主義)持續至今,造成的經濟不平等,但從艾爾溫起,左派早就開始進行諸多政策方向改變,朝著大政府與福利國家前進。艾爾溫先是增稅,以增加稅收15%來支應其社會主義理念,藉此將社會福利支出從GDP的9.9%提升到11.7%,成立社會投資基金挹注貧窮社區,從1990年到1993年醫療福利支出大增54%,教育預算大增40%,而在勞動改革方面更是激進,制定勞動法規強化工會權力,律定增加育兒補貼、勞退提撥,以及其他勞工福利,更硬性規定每周最高工時48小時,以及每周必需至少休假一天,並且大幅調高最低工資。在艾爾溫的時代,由於適逢90年代經濟成長,智利貧窮勞工的實質薪資成長(薪資成長減去通貨膨脹)達20%,但艾爾溫大力調高最低薪資,讓最低薪資實質成長高達36%。反映台灣長期以來失業率有多低艾爾溫的這些「改革」,其實解答了很多日後的疑問。許多人無法理解,正常來說,在一個貧困國家的「經濟起飛」年代,失業率往往相當低,以台灣而言,經濟成長率與智利這30年來相仿的年代,大體是1996年以前,失業率低到不到2%,低到民進黨於1998年撰寫政策白皮書時,還把2%失業率當成「高失業率」,這個現在回顧顯然會變成大笑話的敘述,其實是一個很重要的歷史紀錄,顯示當時台灣長期以來的失業率有多低。智利在1990年代高經濟成長率時代,艾爾溫任內經濟成長最高曾經達11.7%,下一任愛德華多(Eduardo Frei Ruiz-Tagle)任內最高曾達8.933%,失業率卻跟台灣超低失業率經驗大有不同,艾爾溫時代失業率在4.35%~5.87%之間,下一任自1996年飆升到7.41%,1999年更激增到11.16%;2000至2007年間,除了2000年因為網路泡沫崩潰造成智利經濟零成長,智利的經濟成長率在3.17%~7.21%之間,失業率卻高達10%上下。智利的經濟快速成長期為何伴隨高失業?這是許多人難以理解的問題,但只要看到艾爾溫的社會改革就會馬上理解原因,在人均國民所得與產業結構遠優於智利的現今台灣,執政黨推動一例一休、七休一,都對台灣中小企業與地方經濟造成重創,何況是1990年代的智利;南韓文在寅大幅調高基本薪資,其結果是造成大量底層失業,這個現象我們看到「現場直播」,很容易理解:艾爾溫竟然把實質最低薪資提高36%,結果必然是底層全被排除在經濟體之外,或成為非法勞工,造成難以改善的結構性高失業率。竟然在1990年代就制定出比現在台灣還驚人僵化的勞動政策,跟現在文在寅一樣瘋狂的調高基本工資,而且日後還繼續加碼,當然會產生極大禍害。但是左派媒體不管這些,把問題全推到「邪惡的財團」與「腐敗的官商勾結」霸佔所有經濟成長的果實,怪了,台灣經濟起飛年代的財團就很善良嗎?(遍地汙染、極度無視勞權)台灣黨國時代就沒有官商勾結嗎?(極度嚴重)那麼為何過去台灣還是很正常的在高經濟成長期有低失業率?更說不通的是,其實智利最大的經濟支柱根本也不是民間財團,而是國家掌控的天然資源,討論智利經濟必定要理解銅礦在智利經濟體中的特殊地位,智利出口總值中有將近半數的49.11%是礦產,光是銅就佔了44.88%,GDP組成中有15.2%來自礦業,銅礦就佔了13.5%,而銅礦在智利是國營企業。在皮諾契特時代,儘管芝加哥學派建議國有企業應該私有化,皮諾契特仍死抓著前任收歸國營的智利國營銅礦公司不放,因為這是智利最大經濟命脈,到了民主化時代,左派執政的大政府主義者更不可能放手,於是這家全球最大銅礦公司至今還是國營。左派知識分子與媒體人很快把暴動責任往前一推,說:都是皮諾契特留下來的30年遺毒!(皮諾切特支持者/維基百科)智利暴動主因如今智利的暴動主因是貨幣疲弱導致進口能源價格上漲,被迫調高交通票價。貨幣疲弱的最直接原因,其實來自於國際銅價的變化,2000年以來國際原物料大飆漲時代,智利的經濟、貨幣與財政隨著銅價飆漲而全面走強,但是2011年以後銅價走低且需求下降,智利出口近45%靠銅,銅價跌量縮,創匯能力大減,當然會導致貨幣疲弱、輸入性通貨膨脹。說起來,這實在是國際因素使然,不能怪現任的賽巴斯欽‧皮涅拉(Sebastián Piñera)總統(他有「超帶賽」之稱)。但長期來說,智利為何30年來還是極度倚賴銅礦,沒有發展出天然資源以外的產業?這當然長期執政的歷任左派政府都必須檢討。身為開發中國家,勞動政策卻極度僵化,是重要原因之一,讓底層經濟無法受到經濟成長拉抬,也因此經濟成長的動力無法轉換成內需產業多元化發展的動力,而儘管蜜雪兒‧巴舍萊(Michelle Bachelet)總統時代想要大力推動智利發展新創事業,僵化勞動管制又剛好是新創的天敵,當然沒有結果(並非窮國就無法發展新創事業,愛沙尼亞的人均國民所得沒有比智利好到哪去)。但回到1990年代,智利人民只看到艾爾溫大發支票,人人有獎,經濟反正還成長,貧窮率從1989年的40%小降到1993年的33%,真是值得歌功頌德的社會主義改革典範,繼任者愛德華多以58%高票當選,繼續延續大社會主義路線,醉心於注資在醫療、教育以「改善貧窮」,而不是對智利經濟太過倚賴銅礦有警覺心,投資在產業發展與多元化。2000年之後,再下一任的里卡度‧拉哥斯(Ricardo Lagos)同樣是皮諾契特時代左派反對人士,即使已經開始面對高失業、預算赤字、通貨膨脹,里卡度仍然堅持繼續左派路線,將每周最高工時從48小時降到45小時,無懼於預算赤字,還繼續增加開支,為了高失業問題,不思考如何增加就業,而是砸錢創造失業給付,還擴大醫療福利範圍,推動公宅計畫,加碼社會福利,並延長義務教育到12年,這些全是增加財政開支的政策。里卡度積極轉型正義,賠償皮諾契特時代的獨裁受害者,重修憲法。里卡度的這些大開支票,以及轉型正義,讓他在卸任時得到70%的極高支持率,但也把本來應該開始控制的政府支出進一步推高。當里卡度內閣的衛生部長、國防部長蜜雪兒‧巴舍萊繼任下一任總統,政府支出膨脹的狀況變本加厲。智利暴動的主因是貨幣疲弱導致進口能源價格上漲,被迫調高交通票價。(湯森路透)左派政府自找麻煩蜜雪兒一上任先是進行年金改革。在台灣,如今我們討論的是年金快要破產,該如何多繳少領,蜜雪兒卻是年金大放送,聲稱為了保護貧窮,所以最窮的60%人,不管有沒有繳年金,都可以領年金,而且還為了提升婦幼福利,女性生越多小孩者,就能領更多年金。蜜雪兒推出多項兒童福利,更強化勞動管制,平均每年提升實質最低薪資2%(雖然幅度已經是歷任左派總統中最低),把120萬人左右的約聘勞工也都納管。在蜜雪兒任內,已經開始30年來未曾有過的學生示威,雖然表面原因是想要爭取「廣設大學」,實際上底層原因是長期僵化勞動政策導致上層與底層經濟脫離,並且通貨膨脹率飆高達4.5%,學生根本上的憂心是:若不上大學,靠底層的低薪在通貨膨脹下根本活不下去,才會引起這樣的奇特抗議主張,這已經是經濟結構出問題的警訊。另一方面,教育問題難解的原因之一也來自左派政府自找麻煩:強化了工會,而強勢的教師工會反對一切會增加競爭的改革。蜜雪兒執政正值國際銅價強強滾,她對經濟的未雨綢繆,想的是在銅價好的時候把盈餘存一些起來成為國家基金,這在2008~2009年全球金融風暴中派上用場,使她廣為受到讚頌為有遠見的領導人,但是,除此之外,蜜雪兒對經濟結構問題的著墨不多,她最醉心的是推動各種「進步價值」。身為女總統,最關切的就是男女平權,除了年金要優惠生育的女性,還要立法規定同工同酬,主要是要求男女在職場上有同樣薪資,她還特別安排半數的閣員都是女性,至於同性戀權利那更不用說,蜜雪兒在智利這個天主教保守主義國家強力推動了同婚法案,更允許墮胎。對於轉型正義那更是投注全付心力,2006年皮諾契特去世,蜜雪兒強硬拒絕給予國葬,也拒絕宣布為國殤日,只以皮諾契特的將軍身分允許軍禮葬、軍方單位降半旗,但蜜雪兒拒絕參加葬禮,2009年蜜雪兒政府開設彰顯皮諾契特恐怖統治暴行的博物館,並成立國家人權部。蜜雪兒任期一開始面臨支持度暴跌,大體上可說是因為左派長期執政的經濟問題反應在民怨上,但隨著任內國際銅價於全球金融風暴後一時恢復堅挺,她全力鼓吹進步價值成功,卸任時支持度竟然高達驚人的84%,所以價值洗腦還是有用?也未必盡然,蜜雪兒與艾爾溫有絕大的差別,艾爾溫的高支持率轉換為繼任者愛德華多的高得票,蜜雪兒的超高支持率卻沒有轉換為選票,陣營接班人同樣是前總統愛德華多,第一輪選舉得票竟然只有29.6%。愛德華多的低得票,反應出蜜雪兒的統治儘管獲得了龐大的個人聲望,但國家的狀況其實堪憂,也讓對手,智利首富之一,主張經濟自由化的賽巴斯欽‧皮涅拉當選,成為皮諾契特以來首位右派總統。「最帶賽」總統賽巴斯欽‧皮涅拉日後被稱為「最帶賽」總統,因為連智利人民回想起來也覺得他「有夠衰」,未能改革國家,實在是非戰之罪,不過當初智利人民可是一度給他22%的超低支持度唾棄他。賽巴斯欽‧皮涅拉的衰運從就任前就開始,2010年2月智利發生8.8級大地震引發海嘯,造成嚴重災情與525人喪生,賽巴斯欽一上任就得面對救災,任內後續又繼續發生震度6.9餘震,以及另兩次震度7.1震災;2011年普耶韋火山爆發,3,500人撤離;2012年受極端氣候影響阿勞卡尼亞發生森林大火,6名消防員殉職。天災頻仍讓他疲於奔命。2010年10月,智利發生舉世聞名的33礦工被困事件,日後拍成電影《33:重生奇蹟》,在全球矚目下,歷經70天之後成功救出,當時賽巴斯欽原本認為這將能讓智利人民團結一心,但是並沒有,智利底層人民的經濟壓力,讓整個社會嚴重分裂,族群衝突越加嚴重趨於沸騰,許多人民要求將原住民馬普切人(Mapuche)列為恐怖份子,天然氣價格上漲使得2011年1月爆發抗爭,緊接著是2011持續到2013年的智利大規模學運,這是接續蜜雪兒時代學生要求「廣設大學」的後續。這些問題可說都並非賽巴斯欽引起,而且廣設大學也不是正確的辦法,在智利的勞動僵化與經濟僵屍化未能改善前,讓更多人念大學只會造成大學生失業,更別說智利政府的財政無力廣設大學。但是學運延燒,讓賽巴斯欽不得不更換內閣,而支持度也掉到兩成多,其結果是賽巴斯欽根本無法有任何政治領導力來進行必要的改革。於是首個右派政府在沒有能做出任何有義意改變的狀態下任期結束。既然右轉沒能有什麼改善,人民再度請回蜜雪兒當總統,蜜雪兒上任後立即「從善如流」的規劃智利大學運要求的推動公立免費大學,經費從增稅而來,增加企業稅、個人所得稅最高稅率、排碳稅,以及對含糖飲料、菸酒增稅。結果是兩面不討好,由於還是只有少數人能進得了大學,學生仍然不滿意,而中產階級則害怕大量低程度學生進入大學將摧毀大學教育,增稅更是讓智利當時已經因為銅價反轉而大為不妙的經濟更加熄火,其結果是蜜雪兒第二任期結束後,智利經濟已經搖搖欲墜,而人民再度唾棄她的政黨聯盟,重新請出賽巴斯欽擔任總統。賽巴斯欽不愧是「最帶賽」,再度擔任擦屁股角色,如今又是搞得一身腥,還被當成是皮諾契特的隔世接班人(即使皮諾契特大體上是施行國家社會主義,並非全然遵從新自由主義)。或許賽巴斯欽可以看向法國的馬克宏,馬克宏也是在長期的社會主義政策導致國家勞動與經濟僵屍化後,人民選出來解決問題的,但擦屁股的人,總是一面要承受先前的問題,解決問題的方案又會引起更多反彈,想要改革社會主義政策,更是讓社會主義者與之勢不兩立,因此馬克宏也一樣面臨一波又一波的激烈抗爭,不過一旦撐了過去,會發現人民終會站在努力解決問題者的一方。賽巴斯欽若真的「運氣不好」,無力改革左傾政策,智利怎麼換人做做看都沒用,經濟繼續崩解的結果,最終恐怕是會「普丁化」:出現新的獨裁者,民主化走回原點。過去智利可說是極少數能與台灣的寧靜革命相提並論,民主化過程中,既和平,又還能持續經濟成長的少數國家,雖然經濟成就遠遜於台灣,但放眼世界已經是典範,畢竟再往下找可是經濟崩潰的突尼西亞,但是,如今智利也面臨經濟當機,國家陷入動亂,恐怕這個民主化典範要失格了。台灣成為只此一國、絕無僅有的民主奇蹟。智利的失格,提醒了我們台灣有多麼幸運,但也讓我們警醒海耶克的真知灼見:任何種類的社會主義,都是通往奴役之路。前車之鑒,台灣人應極力避免重蹈覆轍。※作者台大醫學系畢業後,轉行出版、產業分析、業餘歷史研究,著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書,譯作有《紙牌屋》等。更多上報內容:韓國瑜邀蔡阿嘎拍影片 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